Международные организации. Компания основные компетенции Организации общей компетенции

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.

Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

Введение. стр. 3 - 5

Совет Европы. стр. 6 - 12

Содружество наций. стр. 13 – 15

Лига Арабских государств. стр. 15 – 18

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

членство государств;

наличие учредительного международного договора;

постоянные органы;

уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

экономические вопросы и вопросы развития;

сельское хозяйство и развитие сельской местности;

наука и техника;

социальные вопросы;

окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.

Статья 52 Устава ООН предусматривает создание и функционирование региональных соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к международному миру и безопасности. При этом такие органы должны являться подходящими для региональных действий, а их деятельность - совместимой с целями и принципами ООН. Государства, заключившие соответствующие соглашения и создавшие такие органы, должны прилагать все усилия для мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. В свою очередь, Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие данного института как по инициативе заинтересованных государств, так и по своей собственной инициативе. В необходимых случаях Совет может использовать региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Наконец, в соответствии со статьей 54 Устава, он должен быть всегда полностью информирован о предпринимаемых или намечаемых действиях для поддержания мира и безопасности на региональном уровне.

Таким образом, Устав ООН отводит региональным организациям значительную роль в достижении главной уставной цели Организации. Более чем полувековая практика подтвердила жизнеспособность данного института. Более того, региональные международные структуры начали играть все большую роль в координации сотрудничества государств в других областях: экономической, социальной, гуманитарной и т. д. Фактически, несколько существующих международных организаций общей компетенции можно рассматривать как своеобразные "региональные ООН", которые решают целый комплекс актуальных проблем международных отношений в соответствующем регионе. Наиболее авторитетными из них являются АСЕАН, ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, ОБСЕ и др.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году пятью государствами-учредителями: Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. Позже в состав АСЕАН вошли Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа и другие страны. Основными документами, регулирующими сотрудничество государств в рамках АСЕАН, являются подписанные в 1976 году на острове Бали Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация согласия АСЕАН, а также Сингапурская декларация 1992 года. В период "холодной войны" АСЕАН была объектом борьбы за влияние двух мировых социальных систем.

Целями АСЕАН являются: 1)организация сотрудничества между государствами-членами в экономической, социальной и иных областях; 2)содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Основной формой сотрудничества государств-членов являются регулярные встречи и консультации уполномоченных должностных лиц: глав государств, министров иностранных дел, руководителей различных ведомств и т. д. Фактически, АСЕАН координирует очень широкий круг вопросов, куда входит как выработка общего подхода к политическим проблемам, так и развитие взаимовыгодных отношений в отдельных отраслях экономики, охрана окружающей среды, борьба с преступностью, противодействие распространению наркотиков и др.

Высшим органом организации является Встреча глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы регионального партнерства и принимаются основные решения. Каждое государство-участник представлено на таких встречах на высшем уровне. Встречи проходят с периодичностью один раз в три года поочередно в каждой стране в алфавитном порядке.

С 1994 года действует также Региональный форум АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ). В его работе принимают участие должностные лица не только государств АСЕАН, но и стран-партнеров организации, число которых неуклонно растет. Фактически, на форуме решаются сразу два блока вопросов: с одной стороны, координация сотрудничества государств АСЕАН в области укрепления безопасности, с другой - согласование позиций между АСЕАН и третьими странами, контакты с крупнейшими государствами мира.

Постоянно действующим органом АСЕАН является Постоянный Комитет, который выполняет функции исполнительного и координационного органа, обеспечивающего выполнение принятых в рамках АСЕАН решений и подписанных документов. В состав Комитета входят сотрудники внешнеполитических ведомств государств-членов АСЕАН: их послы в стране председателя организации, а также руководители входящих в структуру МИДов национальных секретариатов АСЕАН. Возглавляет работу Комитета министр иностранных дел того государства, в котором проходила последняя Встреча глав государств и правительств. Периодически (один раз в год) в рамках АСАЕН проходят встречи министров иностранных дел, которые на время проведения принимают на себя функции Постоянного Комитета.

Текущая организационная работа выполняется, кроме того, Секретариатом АСЕАН во главе с Генеральным секретарем.

АСЕАН активно сотрудничает с государствами и организациями, не входящими в нее, но заинтересованными в поддержании мира и стабильности в регионе. Представители соответствующих стран регулярно участвуют в проводимых в рамках организации встречах и консультациях. С недавнего времени это сотрудничество стало приобретать и институционные формы: во многих государствах создаются соответствующие комитеты и другие органы, куда входят, как правило, дипломаты стран АСЕАН. В частности, статус постоянных партнеров АСЕАН имеют США, Китай, Япония, Россия, Корея, Канада, Европейский союз и др. Достаточно интенсивно развивается сотрудничество между АСЕАН и Республикой Казахстан.

Лига арабских государств (ЛАГ) была создана в 1945 году в Каире, когда Конференция арабских государств приняла основной учредительный документ - Пакт Лиги. В соответствии с ним, целями организации являются:

Обеспечение более тесных отношений между государствами-членами;

Координация политических действий государств-членов;

Организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной и других областях;

Обеспечение независимости и суверенитета государств-членов;

Рассмотрение всех вопросов, затрагивающих арабские государства и их интересы.

Фактически, основным направлением деятельности ЛАГ очень долгое время было обеспечение суверенитета арабских государств, что связано с напряженной международной обстановкой в регионе. Членами ЛАГ могут быть все независимые арабские страны, которых в настоящее время более двадцати. Вместе с тем, членом ЛАГ являются Организация освобождения Палестины и одно неарабское государство (Сомали). В 1979 году было приостановлено членство Египта в ЛАГ, что было связано с подписанием мирного договора между Египтом и Израилем.

Главными органами ЛАГ являются Совет, Конференция глав государств и правительств, а также Генеральный секретариат. Совет Лиги представляет собой сессионный пленарный орган, в состав которого входят представители каждого государства-члена. Основная организационно-правовая форма деятельности Совета - очередные сессии, которые созываются два раза в год.

Согласно Пакту 1945 года, решения Совета являются обязательными только для тех государств, которые голосовали за их принятие. Исключение составляют только те решения, которые касаются внутренней жизни Лиги (бюджет, персонал и т. п.) - они принимаются большинством голосов и обязательны для всех членов ЛАГ. Если какое-либо решение принято государствами-членами ЛАГ единогласно, оно является обязательным для всех.

Конференция глав государств и правительств с 1964 года созывается для обсуждения на высшем уровне наиболее актуальных для стран арабского мира проблем. Принимаемые на Конференции решения являются важным источником, регулирующим деятельность ЛАГ и ее органов. Секретариат обеспечивает текущие и организационные вопросы деятельности Лиги. Штаб-квартира Секретариата находится в Каире.

Кроме указанных, в структуру ЛАГ входят различные органы, координирующие сотрудничество государств-членов в отдельных областях международных отношений: Совет совместной обороны, Экономический совет, правовой комитет, комитет по нефти и другие специализированные органы.

В большинстве случаев ЛАГ стремится к выработке единой позиции всех арабских государств по ключевым международным проблемам. В рамках Лиги создан и функционирует механизм мирного урегулирования споров между ее членами, а также механизм предупреждения и отпора агрессии. Как показывает практика, ЛАГ играет существенную роль в современных международных отношениях. Лига имеет статус постоянного наблюдателя в Организации Объединенных Наций.

Организация американских государств (ОАГ) была создана в 1948 году, когда был принят ее Устав (вступил в силу 13 декабря 1951 года и неоднократно изменялся). Ее создание стало логическим продолжением процесса углубления сотрудничества американских стран: принявшая Устав Межамериканская конференция в Боготе была девятой по счету. Помимо Устава, к основным учредительным документам ОАГ традиционно относят Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года и Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года. В состав ОАГ входят более 30 государств Северной Америки, Латинской Америки и Карибского бассейна.

Целями ОАГ являются:

Поддержание мира и безопасности в Западном полушарии;

Урегулирование споров между государствами-членами;

Организация совместных действий против агрессии;

Развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной областях.

Основными органами ОАГ являются Генеральная ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Консультативный комитет обороны, Постоянный совет, Межамериканский совет по комплексному развитию, Межамериканский юридический комитет, Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека и Генеральный секретариат. Кроме того, в рамках ОАГ действуют несколько специализированных организаций (например - Панамериканская организация здравоохранения), являющиеся региональными аналогами специализированных учреждений ООН.

Генеральная ассамблея - высший пленарный орган ОАГ, собирающийся на свои очередные сессии один раз в год. В компетенцию Генеральной ассамблеи входит обсуждение наиболее важных вопросов межамериканского сотрудничества. Консультативное совещание министров иностранных дел рассматривает ситуации и проблемы срочного характера и собирается по мере их возникновения. Фактически, это орган оперативного реагирования организации на кризисные ситуации. Как правило государства-члены ОАГ представлены на Генеральной ассамблее на уровне своих министров иностранных дел.

Постоянный совет является постоянно действующим органом (он проводит заседания с периодичностью два раза в месяц), который осуществляет общее руководство деятельностью ОАГ в период между сессиями Генеральной ассамблеи. Что касается Межамериканского совета по комплексному развитию, то он координирует все социально-экономические программы, действующие в рамках ОАГ. Оба органа формируются из представителей всех государств-членов на паритетной основе. Место нахождения Постоянного совета - Вашингтон.

Высшим должностным лицом ОАГ является Генеральный секретарь, который избирается Ассамблеей на пятилетний срок без права повторного переизбрания. Более того: согласно регламенту, преемником Генерального секретаря не может быть гражданин его государства.

В рамках ОАГ не всегда удавалось удовлетворительно решать вопросы поддержания мира и безопасности (так, из-за идеологических разногласий из ОАГ в свое время была исключена Куба). Вместе с тем, государства-члены тесно сотрудничают в таких вопросах, как унификация правовых систем, защита прав личности, расширение культурных связей и т. д.

Организация африканского единства (ОАЕ) была создана 25 мая 1963 года. В этот день, который празднуется как День освобождения Африки, в Аддис-Абебе была подписана Хартия ОАЕ -основной учредительный документ организации.

Целями ОАЕ являются:

Укрепление единства и солидарности африканских государств;

Координация и укрепление сотрудничества между африканскими государствами в таких областях, как политика и дипломатия, оборона и безопасность, экономика, транспорт, связь, просвещение, культура т. д.;

Защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств;

Ликвидация всех видов колониализма в Африке;

Поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

Основными органами ОАЕ являются Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, Комиссия африканских юристов, Комитет освобождения, ряд специализированных комиссий, а также Генеральный секретариат.

Ассамблея глав государств и правительств - высший пленарный орган ОАЕ, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Ассамблея собирается на свои очередные заседания один раз в год, а по требованию 2/3 ее членов - на чрезвычайные сессии. Данный орган правомочен рассматривать наиболее важные вопросы международного сотрудничества африканских государств и принимать по итогам обсуждения юридически обязательные решения. Ассамблея тесно сотрудничает с Советом министров, которому она дает поручения по организации выполнения принятых решений. В Совете африканские государства представлены, как правило, министрами иностранных дел, однако, в зависимости от характера решаемых вопросов, в работе Совета могут участвовать другие министры. Совет министров является исполнительным органом ОАЕ и имеет сессионный порядок работы: он собирается на свои сессии дважды в год.

Текущую работу ОАЕ организует Секретариат, штаб-квартира которого находится в Аддис-Абебе. Остальные органы ОАЕ координируют сотрудничество африканских стран в различных областях, начиная с мирного урегулирования споров и заканчивая культурными обменами.

ОАЕ, наряду с ОБСЕ, является самой крупной из всех существующих региональных организаций: в ее состав входят более 50 государств. Как показывает практика, на всех крупных международных форумах, включая Генеральную ассамблею ООН, африканские государства стараются выступать единым блоком в целях лучшей защиты особых интересов Африки. Соответствующие усилия регулярно отражаются в различных международных документах (например - в Декларации тысячелетия, где интересы Африки выделены в самостоятельный структурный раздел). Согласно Хартии ОАЕ, данная организация придерживается политики неприсоединения к любым военно-политическим блокам. После окончательной ликвидации колониальной системы деятельность ОАЕ сосредоточена на реализации справедливого мирового экономического порядка и решении социальных проблем. В рамках ОАЕ действует механизм миротворческих операций; организация имеет статус постоянного наблюдателя в ООН.

Важной вехой сотрудничества в Африке стало подписание в 1991 году Договора об образовании Африканского экономического сообщества, результатом которого должно стать создание на континенте единого рынка товаров, услуг и рабочей силы, а также введение единой валюты и углубление экономической интеграции.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сформирована из числа государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и государств, разделяющих цели и принципы, сформулированные в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Данное название организация носит с 1 января 1995 года. Что касается учредительных документов ОБСЕ, то их точный перечень определить достаточно сложно, так как многие акты, имеющие важное значение для этой структуры, не имеют форму международного договора. Наиболее известными из них, кроме упомянутого Заключительного акта, являются Парижская хартия для новой Европы 1990 года, Декларация "Вызов времени перемен" 1992 года (Хельсинки), решения Будапештского совещания в верхах 1994 года, документы Лиссабонского (1996 год) и Стамбульского (1999 год) совещаний и некоторые другие. В соответствии с данными актами СБСЕ было трансформировано в ОБСЕ с новой структурой органов, принципами и направлениями деятельности и т. д. С 1993 года ОБСЕ предоставлен статус наблюдателя при ООН.

Само переименование СБСЕ в ОБСЕ произошло в конце 1994 года (на совещании в Будапеште), хотя уже в Хельсинских документах СБСЕ решено было рассматривать как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Уставе ООН, глава 8 которого практически не делает различий между региональными соглашениями и региональными органами. Сами государства-члены неоднократно подчеркивали в различных документах, что переименование СБСЕ не изменяет его статуса и обязательств его участников.

Основными целями ОБСЕ являются:

Создание условий по обеспечению длительного мира;

Поддержка разрядки международной напряженности;

Сотрудничество в области безопасности, разоружения и предотвращения конфликтных ситуаций;

Вклад в соблюдение прав человека;

Углубление сотрудничества в экономической, культурной и других областях.

Согласно принятой 3 декабря 1996 года в Лиссабоне Декларации по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, ОБСЕ призвана играть ключевую роль в укреплении безопасности и стабильности во всех их измерениях.

Основные органы ОБСЕ - Совещание глав государств и правительств, Совет министров, Руководящий совет, Постоянный совет, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Центр по предотвращению конфликтов, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея и Секретариат.

Совещание глав государств и правительств - орган, который по форме работы напоминает международную конференцию. Решения, принимаемые на таких совещаниях (они проводятся с различной периодичностью с 1990 года), определяют направления сотрудничества европейских государств, устанавливают ориентиры для европейской интеграции.

Совет министров собирается на свои заседания, как правило, один раз в год. В этом органе каждое государство представлено на уровне министра иностранных дел. Его решения носят более нормативный характер, поэтому Совет считается центральным руководящим органом ОБСЕ. Один из членов Совета в течение года является председателем ОБСЕ. Как правило, он работает в тесном контакте с предшествующим и следующим председателем (так называемая "руководящая тройка"). В настоящее время рассматривается вопрос о предстоящем в 2007 году председательстве в ОБСЕ Республики Казахстан.

Контроль за выполнением решений Совета министров и подготовку повестки дня для его заседаний осуществляет Руководящий совет. Он же координирует деятельность всех органов, входящих в структуру ОБСЕ. Заседания Руководящего совета проходят в Праге не реже двух раз в год.

На постоянной основе в рамках ОБСЕ действует Постоянный совет, местом расположения которого является Вена. В состав Совета, который занимается текущими вопросами политики ОБСЕ, входят представители каждого государства-участника. Одной из функций Постоянного совета является оперативное реагирование в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Также постоянным органом является Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем. Последний избирается сроком на три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета.

Для укрепления региональной безопасности в рамках ОБСЕ функционирует Центр по предотвращению конфликтов, который является механизмом многосторонних консультаций государств-членов, а также координирует сотрудничество государств в отдельных аспектах военной деятельности. Данная структура действует в тесном контакте с Советом министров. Место нахождения Центра - Вена.

Следует также упомянуть о такой специфической структуре, как Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, на котором лежит функция предупреждения возможных конфликтных ситуаций с участием государств-членов ОБСЕ и укрепление мер доверия в регионе.

Членами ОБСЕ являются в настоящее время 53 государства, включая Республику Казахстан.

Контрольные вопросы

1.Перечислите учредительные документы СНГ.

2.Какова юридическая природа Содружества Независимых Государств?

3.Назовите основные органы СНГ и охарактеризуйте их компетенцию.

4.Каковы основные проблемы функционирования СНГ на современном этапе?

5.Охарактеризуйте структуру Европейского союза.

6.Что следует понимать под правом ЕС?

7.Какие взгляды на природу ЕС существуют в доктрине международного права?

8.Расскажите о статусе международных региональных организаций общей компетенции (ОАЕ, ЛАГ, ОАГ, АСЕАН, ОБСЕ).

Литература

Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-политической области. - М., 1998.

Зайцева О. Г. Международные межправительственные организации. - М., 1983.

Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. - Алматы, 1998.

Калачан К. Экономическая интеграция государств-участников Содружества Независимых Государств: международно-правовые аспекты. - М., 2003.

Капустин А. Я. Европейский союз: интеграция и право. - М., 2000.

Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты деятельности СНГ. - М., 2001.

Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. - М., 1997.

Толстухин А. Э. О наднациональном характере Европейского Союза // Московский журнал международного права. 1997. № 4.

Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: право и институты. - М., 1992.

Шибаева Е. А. Право международных организаций. - М., 1986.

Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. Л. М. Энтина. - М., 2000.

Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М., 2006.

Международное публичное право: учеб. / Под ред. К. А. Бекяшева. - М., 2004.

Основы права Европейского союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 1997.

Право Европейского союза: Сб. документов / Сост. П. Н. Бирюков. - Воронеж, 2001.

Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2002.

Сборник документов по международному праву. Том 1. / Под общ. ред. К. К. Токаева. - Алматы, 1998.

Bekker P. The Legal Position of Intergovernmental organizations. - Dordrecht, 1994.

Автономные организации ОЭСР

Одной из самых мощных организаций, входящих в систему ОЭСР, является "группа Большой Семерки", созданная в 1975 году с целью решения глобальных финансовых и валютных вопросов на уровне глав правительств ведущих стран Запада. В 1997 году к этой организации вступила Россия, и группу стали называть "Большой восьмерки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония, Россия).

На заседаниях организации рассматриваются вопросы достижения сбалансированной динамики роста основных обменных курсов, координации и согласования стратегий экономического развития, разработки общего экономического курса ведущих стран мира.

Автономным органом в рамках ОЭСР Международное энергетическое агентство (MEA), созданное в 1974 году, с участием всех стран-участниц ОЭСР, за исключением Исландии и Мексики.

Организационная структура MEA включает: Управляющий Совет, который состоит из высокопоставленных представителей каждого государства, отвечающие за вопросы энергетики; постоянные группы и специальные комитеты (по вопросам долгосрочного сотрудничества в области энергетики, чрезвычайных ситуаций, рынков нефти и др.); Секретариат, состоящий из экспертов в области энергетики и выполняет вспомогательные функции.

Главные цели и задачи MEA:

Сотрудничество по вопросам развития и применения различных источников энергии;

Мероприятия по повышению эффективности использования энергии;

Обеспечение постоянного функционирования системы информации о состоянии международного нефтяного рынка;

Налаживание сотрудничества со странами, не входящими в состав MEA, и международными организациями для решения глобальных проблем развития энергетики;

Совершенствование системы преодоления нарушений в подаче электроэнергии.

К системе ОЭСР принадлежит также Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), образованное в 1958 году с участием стран-участниц ОЭСР, за исключением Новой Зеландии и Республики Корея. Цель деятельности этой организации - сотрудничество между правительствами стран-участниц в использовании ядерной энергии как безопасного, экономичного источника.

Основными функциями Агентства по ядерной энергии относятся: - оценка вклада ядерной энергии в общий энергоснабжения; - Развитие системы обмена научно-технической информацией; - Организация международных исследований, подготовка программ развития ядерной энергетики; - Поощрение сотрудничества по гармонизации политики и практики регулирования ядерной энергии (защита людей от радиации и охрана окружающей среды).

Организационная структура Агентства включает следующие подразделения: Совет ОЭСР; Исполнительный комитет по ядерной энергии; пять специализированных комитетов (по развитию ядерной энергетики и топливного цикла; по регулированию деятельности в области ядерной энергии; по безопасности ядерных приборов, с радиационной защиты; по охране здоровья).

Международные организации общей компетенции в пределах экономического сотрудничества

К организациям общей компетенции относят организации, образовавшиеся после распада колониальных империй или вследствие макрорегионализации мирохозяйственных связей.

Важнейшими из них являются Совет Европы, Содружество наций, Организация Северного сотрудничества, Лига арабских государств, Организация по безопасности и сотрудничеству, Организация Исламская конференция.

1. Совет Европы (насчитывает 46 стран, основана в 1949 году) - организация широкого профиля, которая охватывает такие сферы деятельности: права человека, средства массовой информации, сотрудничество в правовой области, социальные и экономические вопросы; здравоохранение, образование, культура, молодежь, спорт, защита окружающей среды. Совет Европы разрабатывает общеевропейские конвенции и соглашения, которые являются основой для соответствующих изменений в национальных законодательствах с целью их гармонизации.

Украина выбрала демократический путь развития, соответствующий стандартам европейского сообщества. В штаб-квартире Совета Европы в г.. Страсбурге (Франция) 9 ноября 1995 состоялась торжественная церемония вступления Украины в эту организацию. Совет Европы разработал ряд программ содействия демократическим и правовым реформам в странах Центральной и Восточной Европы, для реализации которых было предоставлено около 10 млн долл. США. Программы касались местного самоуправления, судопроизводства, выборов. Так, программа "Демосфен" предусматривала экспертный анализ проектов двусторонних соглашений в обеспечении прав национальных меньшинств, Украина предложила заключить новым независимым государствам на территории бывшего СССР. Совет Европы оказывает консультативную помощь в разработке учебных программ для подготовки юристов в Украине (например, в Институте международных отношений Киевского университета им. Т. Шевченко). Представители нашего государства участвуют в работе основных и специальных комитетов Совета Европы, в частности по правам человека, по вопросам социальной безопасности, миграции, культурного наследия, средств массовой информации. Украинские эксперты работали в комитете по правовым проблемам беженцев и лиц без гражданства, прав национальных меньшинств и их языковых прав. Украина стала одной из договаривающихся сторон некоторых конвенций Совета Европы Европейской культурной конвенции, Европейской Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властями, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства, а также конвенций по борьбе с преступностью, защиты прав национальных меньшинств.

2. Содружество наций (включая 53 страны и образована в 1931 году) осуществляет деятельность в следующих основных направлениях: поддержка политического и экономического сотрудничества; содействие устойчивому развитию экономик стран-участниц; консультационные, представительские и информационные задачи; разработка и реализация программ развития Содружества; организация и проведение конференций для принятия деклараций по различным проблемам мировой политики. В 1987 году принята Декларация о мировой торговле; в 1991 году - Декларацию о главных права.

3. Организация Северного сотрудничества, включая пять стран, была создана в 1971 году. ее основными задачами являются: повышение качества и конкурентоспособности продукции северного региона; обеспечение охраны окружающей среды и экологически устойчивого использования природных ресурсов; рост уровня занятости, улучшение условий труда и социального обеспечения.

4. Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 году. ее участниками являются 21 арабская страна и Палестинская Автономия. Цель функционирования - досконалення и координация стран-участниц в различных областях, защиту национальной безопасности и независимости.

5. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), созданная в 1975 году, насчитывает 55 стран, главными задачами 6: достижение устойчивого экономического развития; улучшения контактов и практического сотрудничества по охране окружающей среды; содействие укреплению международного мира и безопасности.

6. Организация Исламская конференция (ОИК) включает 57 мусульманских государств. II было создано в 1969 году с целью углубления сотрудничества в экономических, социальных и научных вопросов, проведение консультаций между странами-участницами в международных организациях, укрепление мусульманской солидарности.

При классификации международных организаций можно применять различные критерии.

1. По характеру членов в них можно выделить:

1.1. межгосударственные (межправительственные) - участниками являются государства

1.2. неправительственные организации - объединяют общественные и профессиональные национальные организации, частных лиц, например Международный Красный Крест, Межпарламентский союз, Ассоциация международного права и др.

2.По кругу членов международные организации подразделяются на:

2.1. универсальные (всемирные), открытые для участия всех государств мира (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная органи­зация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная ор­ганизация гражданской обороны и др.),

2.2. региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств).

3.По объектам деятельности можно говорить:

3.1. об организациях общей компетенции (ООН, Органи­зация африканского единства, Содружество Независимых Го­сударств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе)

3.2. специальной (Международная организация труда, Всемирный почтовый союз). Различаются также политические, экономические, социальные, культурные, на-учные и другие организации.

62. Юридическая природа международной организации

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью и харак­теризуется следующими признаками.

Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - Уставе - как специ­альной разновидности международного договора.

Во-вторых, она существует и действует в рамках учреди­тельного акта, определяющего ее статус и полномочия, что при­дает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональ­ный характер.

В-третьих, она является постоянно действующим объеди­нением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного ра­венства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство го­сударств при организации.

В-пятых, государства связаны резолюциями органов орга­низации в пределах их компетенции и в соответствии с уста­новленной юридической силой этих резолюций.

В-шестых, каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу. Эти права фиксируются в учредительном акте организации либо в специальной конвенции и реализуются с учетом национального законодательства государства, на территории которого органи­зация выполняет свои функции. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые сделки (за­ключать договоры), приобретать имущество, владеть и распо­ряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть сто­роной в судебном процессе.

В-седьмых, международной организации принадлежат при­вилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную дея­тельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Для правовой природы международных организаций харак-терным является то, что ее общие цели и принципы, компетенция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Вопрос о взаимоотношении государственного суверенитета и общих целей и интересов органи-зации находит разрешение в ее учредительном акте.

Основные характеристики региональных организаций:

ü пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;

ü пространственное ограничение целей, задач и действий госу­дарств-членов.

Кроме региональных ММПО, в современном мире существует большое количество субрегиональных организаций общей и спе­циальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами географических регионов, а прин­ципом специфических интересов.

Лига арабских государств (ЛАГ). Членом Лиги может стать любое независимое арабское государство. Членами ЛАГ являются неараб­ские государства Сомали и Джибути, что приближает структуру Лиги к субрегиональным ММПО. Цели ЛАГ - сотрудничество между го­сударствами-членами, координация их политических действий, обе­спечение их независимости и суверенитета.

Организация африканского единства (ОАЕ). Членом ОАЕ может быть любое независимое и суверенное африканское государство (около 50 членов). Основные цели - осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; приверженность полно­му освобождению африканских государств; абсолютное неприсоеди­нение к любым военным блокам.

Организация американских государств (ОАГ). Члены ОАГ - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Члены -Филиппины, Малайзия, Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Мьянма (Бирма), Лаос, Индонезия, Кампучия. Цели- создание региона мира, свободы и нейтралитета; сотрудничество государств; установление зоны свободной торговли.

Организация Исламской конференции (ОИК). Субрегиональная организация общей компетенции - членами ОИК могут быть все мусульманские государства, расположенные в разных регионах. Мусульманские меньшинства в немусульманских странах вправе направлять в ОИК своих представителей в качестве наблюдателей.

Членами ОИК являются свыше 50 государств. Цели ОИК - укрепление мусульманской солидарности; объединение мусульманских народов; помощь народу Палестины; сближение политических позиций мусульманских стран.

Европейский союз - создан в 1957 г. на основе Римского договора об объединении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Ев­ропейского экономического сообщества (ЕЭС). Маастрихтские со­глашения (1992г.) завершили процесс юридического оформления Европейского союза. Основные цели ЕС - полная трансформация общего рынка в экономический и валютный союз; формирование единой внешней политики; обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил ЕС.

ЕС - это международная организация особого рода: государства-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур. Сообщества, составляющие ЕС, являют­ся самостоятельными ММПО. Международная правосубъектность ЕС в целом имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью прежних трех Европейских сообществ.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Соглашение о соз­дании СНГ было принято в 1991 г. главами государств Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. главы 11 государств (Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. В 1993 г. к учредительным документам СНГ присоединилась Грузия. Устав СНГ был принят в 1993 г.